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河長制在全國全面推廣近一年，成效如何？如何不斷創新
恩江是江西省永豐縣第一大河流，實施河長制以來，水生態改善明顯，成為人們釣魚休閑的好去處。 劉浩軍攝
浙江紹興柯橋區華舍街道的河長公示牌，公示瞭河段的起點終點、整治目標、河長姓名和監督電話等信息。經濟日報記者 喬金亮攝 從江河源頭到海濱湖畔，無論大江大河還是支流小河，都有瞭自己的健康守護責任人。河長制在全國全面推廣已有近一年時間，進展情況如何？河長們是如何履職的？怎樣打破部門和流域之間的壁壘，不斷創新治水方式？對此，記者采訪瞭相關地區和專傢
自江蘇無錫實施河長制取得成功後，河長制開始走向全國。2016年12月，中辦、國辦印發《關於全面推行河長制的意見》，明確要求地方各級黨委和政府要把推行河長制作為推進生態文明建設的重要舉措，到2018年年底前全面建立河長制。水利部部長陳雷說，山水林田湖是一個生命共同體，江河湖泊是流動的生命系統。河湖之病表現在水裡，根子在岸上。解決河湖管理保護這個難題，必須實行“一把手”工程。各地要按照《意見》要求，抓緊明確省、市、縣、鄉四級河長，建立黨政主要領導掛帥的河長制責任體系。
河長制改變治水模式
河長制責任明確，使推責無彈性，追責無人替，履責變剛性，工作由虛變實，變“九龍治水”為“河長治水”
“以前，環保不下河，水務不上岸，河流環境防治是一道難題。”環境保護部科技標準司副司長劉鴻志表示，河長制的實施，找到瞭打開困局的一把“金鑰匙”，由地方黨政主要領導擔任河長，河長再將責任層層分解到河段長，主要領導站到瞭河流防治責任的最前端，責任很明確，推責無彈性，追責無人替，履責變剛性，工作由虛變實，變“九龍治水”為“河長治水”。
河湖水系是新老水問題體現最集中的區域。近年來各地積極采取措施加強河湖治理、管理和保護，取得瞭顯著效益，但仍然面臨嚴峻挑戰。一些河流特別是北方河流開發利用已接近水環境承載底線，導致河道幹涸、湖泊萎縮，生態功能明顯下降；一些地區廢污水排放量居高不下，超出水功能區納污能力，水環境狀況堪憂；一些地方侵占河道、超標排污、非法采砂等現象時有發生，嚴重影響河湖防洪、供水、生態等功能。解決這些問題，亟須大力推行河長制，維護河湖健康生命。
按照河長制要求，要在河段的醒目位置把河長的公示牌豎立出來，明確河長的管理范圍，河流的起止范圍，河流管護的目標任務和監督電話。“我國水務管理體制的優點是集中快速的決策、統一高效的組織，缺點是社會監督較弱、容易流於形式。而河長制引入信息公開、監督舉報制度，大大強化瞭社會監督機制。”中國科學院地理科學與資源研究所研究員賈紹鳳認為。
20萬名河長到位履職
初步統計，全國共設立省、市、縣、鄉四級河長約20萬名，河長履職取得瞭明顯的治理成效
目前，河北、山西等16個省份和新疆生產建設兵團已明確河長建立到鄉級；北京、天津、黑龍江等15個省份明確河長建立到村級。據初步統計，目前全國共設立省、市、縣、鄉四級河長（不包括村級河長）約20萬名；河長制辦公室也相繼成立，各省份均設置瞭河長制辦公室，並明確瞭牽頭部門和參加部門。全國約75%的市、縣設置瞭河長制辦公室。按此計劃，中央確定的全面建立河長制目標有望提前半年實現。
水利部建設與管理司司長祖雷鳴說，河長已經開始履職。不少地方的河長都進行瞭巡河，組織開展瞭專項整治等相關活動。對於發現的問題及時整改。江西省開展“十大清河”行動，排查出損害河湖健康問題919個，已經整改銷號754個；貴州省開展“百千萬”清河行動，並且把清河行動的結果納入河長制考核評估，河道面貌有瞭很大改善……可以說，河長制實施後，在保護水資源、改善水環境、修復水生態、強化水域岸線管理保護等方面都取得瞭很大成績。
在先行推行河長制的地區，取得瞭更為明顯的成效。浙江省2013年底開始結合污水防治實行河長制，通過將近4年的努力，現在基本上消除瞭黑臭水體，並且提出今年底前要全面剿滅劣Ⅴ類水；福建省2014年開始推行河長制，現在全省12條主要河流水質保持為優級，Ⅰ—Ⅲ類水占95%以上，其中Ⅰ、Ⅱ類的優質水占到50內衣特賣會%。
“水更清瞭，魚蝦多起來瞭，鳥兒飛回來瞭。”從小生長在河畔的江西省永豐縣水南背村的程明輝說，他現在的愛好是一有閑暇就邀約好友到河邊釣魚、看白鷺。
永豐縣屬贛江流域，2016年，永豐縣啟動實施河長制，將境內的81條河流、114座水庫、804口山塘及9條幹渠全部納入河長制。結合實際，永豐縣抓前端防控，做好“養水”文章，做到清水下山、凈水入庫；抓中端治理，做好“護水”文章；抓好末端處理，實施城鄉生活污水處理工程，做好“凈水”文章。目前全縣重要功能區水質和集中飲用水源地水質100%達標。
破解河湖問題需綜合施策
全面推行河長制可以形成一體化管理體制，有助於強化流域約束，促進河湖問題綜合施策、綜合解決
河長制帶動瞭全民治水熱潮。天津聘請河道社會監督員407名，帶動全社會參與節水、護水。浙江湧現出一批“企業河長”“養殖戶河長”“百姓河長”等民間河長。江蘇推廣政府購買服務，48%的河段實行瞭社會化管護。在廣西永福、福建大田等地，河長制和保護水生態都寫入瞭村規民約，通過聘請老黨員、村民代表擔任村河長，河長制工作得到瞭許多百姓的參與。很多省份探索設立瞭“河道志願者”“巾幗護水崗”“河道警長”“河小二”等，參與並監督河長制相關工作，成為社會參與河湖治理的生動寫照。
“河湖管理保護是一項長期的任務，河湖管理保護中存在的問題也是多年積淀下來的，不是說中央文件一印發，河長制一建立，河湖管理中的問題就能全部馬上解決掉瞭。”祖雷鳴說，對生態良好的河湖，要突出預防和保護措施，強化水功能區管理，維護河湖生態功能；對生態惡化的河湖，要健全完善源頭控制、水陸統籌、聯防聯控機制，加大治理和修復力度，盡快恢復河湖生態；對城市河湖，要劃定管理保護范圍，全面消除黑臭水體，連通城市水系，實現水清岸綠、環境優美；對農村河湖，要加強清淤疏浚、環境整治和清潔小流域建設，狠抓生活污水和生活垃圾處理。
按照這個思路，缺水的天津著眼於“治”，各級河長走馬上任，實現瞭河道精細化、數字化管理。“往年第一場雨，會把污水垃圾沖進海河，現在哪兒有問題立刻解決。”天津市水務局副巡視員梁寶雙說。水網密佈的上海則實行“一河一策”分類治水：對黑臭河道，加強截污治污、調活水體、修復生態；對城區河湖，突出預防保護，實現水清岸綠；對郊區河湖，推進河道整治，打造美麗鄉村。
全面推行河長制涉及河流的上下遊、幹支流，如何形成一體化的管理體制？專傢認為，河長制要落實屬地管理責任，並強化流域約束。對跨行政區域的河湖明晰管理責任，協調上下遊、左右岸、幹支流實行聯防聯控。同時，要完善流域統籌協調機制。在河長制工作中，流域管理機構承擔協調、指導、監督作用。各地在編制“一河一策”方案時，對於跨市、縣行政區的河湖，由市、縣河長辦分別編制本行政區“一河一策”方案，並由上一級河長辦組織審核。
記者瞭解到，加強斷面監測、建立補償機制也是避免“自掃門前雪”現象的有效舉措。雲南昆明滇池流域入滇池的36條河流中，已完成34條河道、59個監測斷面的勘定，其中7條入滇池河道、15個斷面的水質水量實現監測數據實時上傳；在此基礎上，建立瞭上下遊生態補償機制，上遊不達標補償下遊，末端斷面不達標向財政繳納補償金，今年4至6月份，試點河道流經的責任縣區及園區累計繳納生態補償金526萬元，區域河道保護責任意識得到強化。（原文來源：經濟日報
（責任編輯： HN666）
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